集團所屬各單位、總部各部門：

中共中央《建立健全懲治和預防體系2013—2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）的出臺，為我們今后5年黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向，是我們行動的“指南針”和“導航器”?！豆ぷ饕巹潯分赋?，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，是黨的十八大和十八屆三中全會作出的重要部署，是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任，我們要始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大歷史意義。

為貫徹落實《工作規劃》精神，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，集團紀委結合企業及交通行業基礎設施建設實際，協助黨委起草制定了《新疆交建（集團）黨委貫徹落實中共中央<建立健全懲治和預防體系2013—2017年工作規劃>和自治區實施辦法的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），該《實施方案》對指導思想、工作原則、工作目標和重點任務作出了詳細安排，對牽頭和協辦單位、部門作出了任務分工?，F將該《實施方案》印發給你們，請各單位、各部門高度重視，認真學習領會，抓好貫徹落實；各單位要結合自身實際，制定具體的貫徹落實辦法，并上報集團黨委、紀委。


                                                                                                      二〇一四年七月三十一日

新疆交建（集團）黨委貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防體系2013—2017年工作規劃》和自治區實施辦法的實施方案

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，按照中央、自治區和國資委黨委關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》（以下簡稱《工作規劃》）實施辦法精神，結合國有企業及交通行業基礎設施建設的實際，制定新疆交通建設（集團）黨委貫徹落實《工作規劃》實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。加強交建集團所屬各單位（項目）懲治和預防腐敗體系建設，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、“12.19”中央政治局常委會會議、中央新疆工作座談會、習近平總書記視察新疆等系列重要講話精神，按照自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議和自治區國資監管工作會議部署要求，緊緊圍繞完善國有資產管理體制，深化國有企業改革發展的總體要求和“一二四五十”的發展思路，堅持圍繞交通建設科學發展與企業經營管理相融合，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神推進反腐敗體制機制創新和制度保障，堅定不移嚴明紀律、轉變作風、反對腐敗，為推進交建集團各項事業持續健康發展提供保障，為促進新疆社會穩定和長治久安做出應有的貢獻。

（二）工作原則。一是堅持圍繞中心、強企發展大局。必須立足于交建集團改革創新和持續健康發展，把懲治和預防腐敗體系建設融入交建集團各項管理工作之中，推動集團科學發展。二是堅持標本兼治、懲防并舉。注重懲治和預防腐敗相結合，以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法行為。強化監督、管理和教育，有效預防腐敗，實現既在治標上有新進展，又在治本上有新突破。三是堅持改革創新，統籌推進。堅持反腐敗體制機制創新，深化集團建設改革，統籌兼顧，推進懲治和預防腐敗體系建設，使反腐倡廉工作更加適應交建集團發展要求。

（三）工作目標。經過五年的努力，國資系統交建（集團）國企特色的懲治和預防體系更加完善，腐敗案件得到有效遏制，集團所屬各單位（項目）反腐倡廉水平明顯增強，取得社會和職工群眾比較滿意的進展和成效。一是作風建設深入推進，“四風”得到明顯治理；二是懲治腐敗力度進一步加大，紀律約束和辦案懲戒作用有效發揮；三是廉政文化建設、廉政風險防控、效能監察成效顯著；四是紀檢監察領導體制和工作機制切實得到加強，組織機構建立完善，確保人員配齊配強，制度保障措施落實；五是黨員干部廉潔自律意識進一步增強，預防腐敗工作扎實推進，反腐倡廉制度不斷完善，權力運行制約和監督體系更加健全。

二、堅持不懈抓好黨風作風建設

（一）強化黨的紀律，把嚴明政治紀律擺在首位
各級黨組織、各級領導班子和廣大黨員干部要認真自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅決反對特權思想、特權現象，自覺按照黨的組織原則和黨內生活準則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴明黨的政治紀律，堅持把突出政治堅強、遵守政治紀律的監督作為第一位的監督任務，嚴格執行自治區黨委《關于共產黨員、黨組織違反黨的政治紀律行為的處分規定》，教育引導黨組織和廣大黨員干部自覺做到個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，在思想上和行動上同黨中央和自治區黨委保持高度一致，堅決維護黨的團結統一，在反對民族分裂、維護民族團結、維護祖國統一等大是大非問題旗幟鮮明、立場堅定、態度堅決。嚴明黨的組織紀律，嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度和請示報告制度，從嚴教育管理黨員干部，堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正干部管理失之于寬、失之于輕的問題。嚴明財經紀律，加強對重要領域、崗位、重大項目、重點資金的管理和監督。各級紀檢監察部門要加強執紀監督問責，嚴肅處理違反黨的紀律行為，確保中央、自治區和國資委黨委決策部署和工作要求落到實處。

牽頭部門：黨務工作部、人力資源部

協辦部門（單位）：各級黨組織、各單位領導班子、紀檢監察室、行政事務部

（二）弘揚黨的優良作風，一以貫之地狠抓黨風

各級黨組織、各級領導班子要把管黨治黨作為主要職責和根本任務，貫徹于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設之中，大力弘揚黨的優良傳統和作風，堅持對黨員干部嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理和嚴格監督，突出黨性修養和作風養成，扎實推進黨的作風建設。大力弘揚“愛國愛疆、團結奉獻、勤勞互助、開放進取”的新疆精神，全面提升各級黨組織服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員工作的能力和水平，落實抓黨的作風建設工作責任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領導干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產黨人政治本色。

牽頭部門：黨務工作部

協辦部門（單位）：各級黨組織、各級領導班子、人力資源部、紀檢監察室

（三）嚴格落實改進工作作風，密切聯系群眾各項規定，持之以恒糾正“四風”

緊緊抓住落實中央八項規定、自治區十條規定精神不放松，貫徹執行國資委黨委和各企業黨委關于改進工作作風，密切聯系群眾的具體要求，堅持糾正“四風”。把落實規定情況與領導班子和領導人員綜合考核，薪酬管理、選拔任用等掛鉤，形成動態化的激勵約束機制。認真落實中央、自治區關于厲行節約、反對浪費、公務接待等法規制度，以嚴的標準嚴的措施、嚴的紀律，加大對公款送禮、公款吃喝、公款出國（出境）、公款旅游、公務用車、新建樓堂館所等情況的監督檢查，鞏固發展改進作風成果。要從具體問題抓起，把日常監督與階段性檢查相結合起來，一個時間節點一個時間節點地盯住，一個問題一個問題的解決，建立健全制度規定，糾正打折扣、搞變通行為，堅決防止反彈。各級黨員領導干部要緊密聯系思想、工作、生活實際，帶頭落實改進工作作風、密切聯系群眾各項規定。各級紀檢監察部門要加大檢查監督、執紀問責力度，及時發現問題，鐵面執紀，嚴肅查處和點名道姓通報曝光違紀違規行為，發揮警示、教育和震懾作用。

牽頭部門：紀檢監察室、行政事務部

協辦部門（單位）：各級單位領導班子、財務、審計部、黨務工作部、人力資源部、房建管理辦公室

（四）踐行黨的群眾路線，健全作風建設常態化機制

不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，總結運用好的經驗和做法，健全領導干部帶頭改進作風，深入基層調查研究機制，完善黨員干部直接聯系和服務職工群眾制度及暢通職工群眾訴求反映渠道制度，不斷改進工作作風，密切聯系職工群眾。扎實開展好“訪民情、惠民生、聚民心”活動，為新疆社會穩定和長治久安凝心聚力打牢基礎。深化企業經營管理、機關工作效率、項目經營效益等效能監察，嚴肅查處不作為、亂作為、胡作為等行為，狠殺“庸、惰、散、拖、奢”等不良行為風氣。

牽頭部門：黨務工作部

協辦部門（單位）：各單位、各部門

三、堅決懲治腐敗

（一）堅持有案必查、有腐必懲

嚴肅查辦違反政治紀律的案件，特別是在反分裂斗爭中違反政治紀律的案件；嚴肅查辦貪污賄賂、權錢交易、失職瀆職、違反財經紀律和廉潔從業規定的案件；嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件；嚴肅查辦商業賄賂及私設“小金庫”違法違紀案件和腐敗行為。嚴格執行懲處行賄行為相關規定。堅持抓早抓小，用好“談話函詢、警示誡勉、責令糾錯”三項預警機制，對黨員干部的苗頭性傾向性問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，防止小問題演變成大問題。對于疏于監督管理、致使領導班子成員或直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

牽頭部門：各紀委、紀檢監察部門

協辦部門（單位）：各單位黨組織、三大中心及相關部門

（二）嚴肅查處企業經營管理重點領域和關鍵環節中的腐敗問題

在全面深化國資國企改革過程中，嚴肅查辦發生在改制、兼并、重組破產、資產評估、產權交易、投融資決策、物資設備采購、招標投標等重點領域和關鍵環節的腐敗案件；嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件；嚴肅查辦發生在職工群眾身邊的腐敗案件，維護企業改革發展穩定。

堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持正確用人導向，堅決糾正跑官要官等不正之風，堅決糾正選人招聘中的不正之風。對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為絕不姑息，發現一起查處一起。對違規用人問題及時發現、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且依紀依規嚴肅追究責任人。嚴格落實“一報告兩評議”，干部選拔任用、離任審計檢查等制度，匡正選人用人風氣。

牽頭部門：紀檢監察室、人力資源部

協辦部門（單位）：各單位、三大中心及相關部門

（三）堅決糾正損害職工群眾合法權益的不正之風及突出問題

突出懲治領導干部違規收送禮金、有價證券、支付憑證、會員卡和商業預付卡以及出入私人會所等問題。重點治理領導干部借婚喪喜慶、喬遷履新、就醫、出國等名義斂財行為；各級領導干部違規建房或多占住房、違規買賣經適房或廉租房等問題。堅決糾正企業改革中損害職工群眾合法權益的不正之風；堅決糾正治理違反國有企業領導人員廉潔從業若干規定的行為。堅決糾正工程建設項目中損害群眾利益的不正之風，重點整治惡意拖欠農民工工資、機械設備租賃和工程款等涉及民生利益方面的突出問題；堅決查處發生在職工群眾身邊的以權謀私問題和吃、拿、卡、要等行為。

牽頭部門：各紀委、紀檢監察室

協辦部門（單位）：各單位、三大中心、工會及相關部門

（四）健全完善落實查辦案件協調機制

健全群眾信訪舉報受理機制，暢通信訪舉報渠道。嚴格查辦案件程序，嚴肅審查工作紀律，依法依紀安全文明辦案，提高辦案質量和效率。加大對重大案件的交辦、督辦和查辦力度，加強對查辦案件的相關工作的組織協調，集中使用辦案力量，增強工作合力。全面推行案件審查、案件剖析、案發單位整改意見報告“一案三報告”制度，落實“一案雙查”，既嚴肅查處當事人、又倒查追究相關領導責任，發揮查辦案件的震懾作用和治本功能。

牽頭部門：各紀委、紀檢監察室

協辦部門（單位）：各單位及相關職能部門

四、科學有效預防腐敗

（一）深化黨風廉政宣傳教育，形成拒腐防變教育長效機制

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育，社會主義核心價值體系教育，加強黨紀國法、廉政法規和廉潔從業道德教育。黨委中心組每年安排廉潔從業專題學習。加強各級領導人員的黨性黨風黨紀、依法經營、廉潔從業教育，把反腐倡廉教育納入學習型黨組織建設，把廉潔從業教育作為干部培訓必修內容。加強警示教育，強化示范作用，建立起不能腐、不敢腐的約束機制。

深入推進廉政文化建設進單位、進班子、進工地項目、進家庭的融合機制，充分發揮企業文化建設和思想政治工作優勢，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳工作納入宣傳思想工作總體部署和年度安排，在企業文化建設中統一規劃廉潔文化理念，依據各種平臺和載體，推進國企廉政文化建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。扎實做好反腐倡廉宣傳和輿論引導工作，以多種形式積極客觀宣傳企業反腐倡廉成效，做好反腐倡廉網絡輿情收集、研判、處置和引導工作，更好應對重大輿情或突出事件。

牽頭部門：黨務工作部、紀委

協辦部門（單位）：各單位黨組織、人力資源部、行政事務部

（二）規范權力運行，把反腐倡廉的要求貫穿于國資監管和企業改革發展各項制度中

健全完善改進工作作風、密切聯系群眾的各項制度，在企業改革發展各項管理中參照中央、自治區有關厲行節約、反對浪費等規定，抓好公務接待、辦公用房及新建辦公樓房等制度規定的落實。按照政策法規和國資委要求合理確定并嚴格規范企業領導人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務漏查，健全嚴格的財務預算、標準、等審計制度，公開相關管理事項、費用及預算執行情況，推進改進作風常態化。健全完善“三重一大”國有資產監管，工程項目建設、設備物資采購、對外合作等重點領域和關鍵環節的管理與監管制度，提高國資監管和企業經營科學化水平。

牽頭部門：各級黨委（黨組織）、紀委

協辦部門（單位）：各單位、行政事務部、人力資源部、三大中心

（三）強化權力運行制約和監督

加強黨內監督。強化對民主集中制執行情況的監督檢查，落實集團領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等監督制度，加強對主要領導人員的制約和監督。加強對集團各單位落實“三重一大”決策情況的監督，建立執行、問責和經濟責任審計等制度。加強配合監事會監督，以問題和風險為導向，增強監事會監督的權威性和有效性。加強企業經營內部審計工作和內部控制體系建設等工作力度，落實職代會制度，暢通職工參與管理和監督渠道，加強信息公開，繼續抓好黨務公開、廠務公開、工程項目八公開等，接受社會監督。

加強集團各單位（項目）效能監察和廉潔風險防控工作。以監督檢查經營管理人員履行職責作為重點，圍繞“三重一大”事項決策管理情況、企業改制、重大工程建設、資產評估、設備物資采購、招標投標和成本管理等方面存在的突出問題，選題立項，開展效能監察，查錯糾偏、查漏補缺，充分發揮促進管理、提高效益、加強反腐倡廉建設的綜合作用，推進效能監察工作制度化、規范化、專業化。按照《進一步加強企業廉潔風險防控工作的通知》要求及交建集團實施細則，加強對崗位廉潔風險防控信息的監測分析、預警處置和動態管理工作，健全廉潔風險防控制度體系。用“制度+科技”的辦法規范權力運行，把監管約束納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化實現權力運行透明、行為過程可控、責任過失可追溯。

牽頭部門：各級黨委（黨組織）、紀委

協辦部門（單位）：各單位、黨務工作部、工會、三大中心、人力資源部

五、加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導

（一）落實各級黨委（黨組織）的主體責任

各級黨委（黨組織）、各級領導班子要全面落實黨風廉政責任制，切實擔負起黨風廉政建設和反腐倡廉工作的主體責任。把懲治和預防腐敗體系建設列入重要議事日程，與企業改革發展穩定工作同部署、同落實、同檢查，定期對反腐倡廉情況進行綜合分析，了解態勢，解決突出問題。各級黨委、領導班子主要負責人要履行第一責任人的職責，領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政和反腐敗工作。要支持和保證紀檢監察部門認真履行職責，按規定設置紀檢監察機構，配齊配強人員，發揮好執紀監督問責作用。各級黨組織、領導班子要加強對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核，嚴格執行責任追究制度，定期向上級紀委報告落實情況。

牽頭部門：各級黨委（黨組織）、各單位領導班子

協辦部門（單位）：各紀委、紀檢監察部門、黨務工作部、人力資源部

(二）落實各級紀委、紀檢監察部門的監督職責

各級紀委、紀檢監督部門按照黨章規定的三項重要任務和五項經常性工作要求，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門（單位、項目）落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，強化責任追究，確保各項任務落實。按照中紀委有關“三轉”要求，紀委主要發揮監督執紀問責，對黨風廉政建設負有監督責任，強化對主責部門的監督。加強對同級黨委特別是班子成員的監督，更好地發揮黨內監督專門機關的作用。同時，根據中央和中紀委頂層設計，按照自治區國資委統一部署，積極推進紀檢監察工作體制機制改革創新。要強化上級紀委對下級紀委的領導，嚴格執行查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的規定。認真落實中央和自治區紀委關于各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織人事部門為主的規定，加快推進國有企業紀檢監察組織規范化建設。加強紀檢監察干部隊伍建設，各級紀檢監察部門要堅持圍繞樹立“五種能力”、遵守“十個嚴禁”、爭做“六個表率”，持之以恒抓班子帶隊伍，堅守責任擔當。堅持“正人先正己”、“監督者更要接受監督”，建立紀檢監察干部監督管理制度，強化基礎工作，做到情況明、數字準、責任清、作風正、工作實。

牽頭部門：各紀委、紀檢監察部門

協辦部門（單位）：各單位黨組織、各單位領導班子

（三）完善懲治和預防腐敗體系建設的協調機制

懲治和預防腐敗體系建設領導班子要明確分工、落實責任。組織人事部門要加強對干部經常性的管理監督，宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳，各牽頭部門和協辦部門要建立健全聯席會議制度，及時通報情況，加強協調配合，多措并舉，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。同時，健全紀檢監察部門與業務部門之間的協調機制，建立與司法部門、行政執法和國資委紀委的協調機制、互動機制，形成工作合力。

牽頭部門：各紀委、紀檢監察部門

協辦部門（單位）：各級黨組織、各單位領導班子、黨務工作部、人力資源部

（四）狠抓任務落實

抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟地落實好《工作規劃》的部署及實施方案提出的任務，對階段性任務，在規定時間內高質量完成；對持續性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據新形勢新要求落實的工作，及時研究安排，完善監督責任機制，每年對工作進展情況進行檢查，評估，查找不足，督促任務落實。制定實施切實可行的責任追究制度，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力、造成不良影響的，嚴肅追究領導責任。

牽頭部門：各級黨委（黨組織）、紀委

協辦部門（單位）：各單位領導班子、黨務工作部、行政事務部、人力資源部

集團各單位要按照中央和自治區的部署及集團公司實施方案的要求，結合工作實際，制定貫徹落實的具體辦法。